社会信用体系:经济与社会治理的重要机制

社会信用体系主要服务于经济与社会治理,是社会管理的重要机制。社会信用体系建设从提出到现在,取得了巨大成就。第一个成就是社会信用体系建设的意识有了明显提升,人们的诚信意识正在改变;第二个成就是在经济运行中,信用资本已开始参与资源配置。个人、企业开始使用信用定价,例如进行信用评级、提供信用报告、给予授信额度等。未来这种信用定价将很普遍,每个人、每家企业将真正实现信用资本的价值确认,并以该价值参与社会生产生活的配置;第三个成就是社会治理正在以信用为核心和标准。整个社会正在培养并逐步确立信用标准,通过建立信用数据库、利用信息记录等信用资质,从以实物资本为核心,转变为以信用为核心,让社会进步真正做到了以人为本,以企业家的信用精神、信用文化、信用品牌为根本。

围绕深入推进信用建设,提出以下建议。一是需要从顶层设计上改进征信业的产业政策,应调整放开,从而适应社会治理和满足经济建设需要。据不完全统计,现在以征信作为注册的公司在全国有约2000家左右,其中在中国人民银行备案的只有140多家。目前,对于征信机构来说,个人牌照没有发放,企业征信备案也停止了,如何使其成为合理合法的机构?因此,对这类机构的放开应明确政策,不要把备案作为行政审批准制度的一个改革。

二是征信业应一分为二看待。一方面为社会治理服务的一部分征信服务,需要和职能部委以及地方政府结合,目前部分省市政府正在搭建平台,把政务信用信息整合起来为当地经济服务;另一方面运用信用风险控制手段把当地企业纳入进来,通过设计信用交易规则,合理合法应用信用信息,从而控制企业风险。社会信用体系是为社会治理和经济发展双重服务的,而目前的征信产业政策基本上只能适应金融发展,并且还只是其中金融信贷的一部分,社会治理方面尚未涉及。这需要多部委联动,一起为社会治理服务。政府搭建平台需要解决三个问题,分别是信用信息的应用问题、企业风控的问题、政府平台的信用运作问题。在这个过程中,更多的是实现地方政务应用与管理的建设问题。

三是未来我国社会信用体系建设,特别是征信建设将分成三大数据库体系:金融、商业和行政。商业征信方面,现在电商平台像阿里、京东正在崛起,行政方面的信息利用和管理尚未形成,这就需要有部委牵头,建议由国家发改委负责。只有三个领域里各有牵头的单位,征信产业才能发展起来。

四是要加强信用立法。目前行政信用信息整合和金融信用信息整合都缺乏基础的信用法律支撑。

五是社会信用体系建设地位应该升级,现在社会信用体系建设的层次还远远不够,很多地方没有常务职能,没有专业机构,人员是代管,很大程度上影响了社会信用体系的真正深化。

吴晶妹

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中国人民大学财政金融学院信用管理研究中心主任

作者简介

中国人民大学教授,博导,中国市场信用学术委员会副主任,北京信用协会会长,中国信用标准化委员会专家委员,国际信用管理FCIB认证专家

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