诚实守信将获优先提供公共服务便利、优化行政监管检查频次、行政审批便利服务等。昨日，东时记者从市政府网站发现，《惠州市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》（以下简称《方案》）已印发实施。

根据方案，惠州计划到2018年底，实现部门信息共享全覆盖，基本建立政府部门联合奖惩机制；到2020年底，全面建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理，信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。

守信联合激励

1建立诚信“红名单”

为了健全褒扬和激励诚信的行为机制，惠州将建立诚信“红名单”。一方面，结合信用分类分级管理，将信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者树立为诚信典型；另一方面，惠州鼓励有关部门、社会组织在监管和服务中记录各类主体信用信息，向社会推介无不良信用记录者或诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励。

同时，惠州将推行企业主动承诺制度，率先在产品服务质量、安全生产、劳动保障、环境保护、公共资源交易、交通运输、工程建设等领域实行公开承诺，并逐步扩大范围，争取到2020年实现覆盖所有领域。

2守信可获行政审批便利

企业的经营生产中总绕不过行政许可、行政审批，最盼望的就是快点再快点，但在实际办理中，常会出现业务不熟、提交资料不全等导致进展不尽如人意。而未来，诚信典型和连续三年无不良信用记录的企业或个人，在办理行政许可时可收获守信的好处——— 获得 “绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。

《方案》明确，对于符合条件的企业或个人，除法律法规、规章要求提供的材料外，部分申报材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。同时要求相关部门出台相关管理办法，优化完善业务操作规程。

3公共资源交易拟采取信用加分

教育、就业、创业、社会保障、城市入户、住房保障、文化体育等是人们在社会生活工作中绕不开的领域，根据《方案》，诚信的个人将可在这些领域获得重点支持和优先便利。

此外，在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类优惠政策中，惠州将对诚信市场主体予以优先考虑，并制定公共资源交易领域信用管理办法，探索在有关公共资源交易活动中，依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施，营造出守信处处受益的社会氛围。

4为诚信企业提供融资便利

在企业的生产节，诚信企业还可以获得减少日常检查、专项检查频次，“也就是运用大数据手段，依托市公共信用信息管理系统对监管对象实行分类服务和监管，信用好的就优化检查频次。”市信用办负责人介绍称，惠州将在今年6月底前建立优化检查工作机制，同时推行联合检查制度，减少对企业正常经营的影响。

而为破解轻资产的小微企业融资难题，惠州鼓励有关部门和单位探索开发 “信易贷”“税易贷”等产品，着力缓解诚信小微企业融资难问题。同时，引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利。

而在各类会展、银企对接等活动中，惠州也将重点推介诚信企业，对诚信市场主体实施差别化激励，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。

失信联合惩戒

1对失信者严控生产许可证发放

严重失信主体将被列为惠州的重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。对严重失信企业，惠州将从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营等。

而对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等，则实施市场和行业禁入措施。

2严重失信者或贷不了款买不了保险

《方案》提出，惠州要建立司法案件失信被执行人联合惩戒机制，将各级法院发布的失信被执行人名单纳入跨部门的联合惩戒范围，推动失信行为信息共享、结果互认，促进司法惩戒和社会惩戒深度融合。

同时，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。这意味着，严重失信者分分钟贷不了款，买不了保险。

3鼓励公众举报无证照经营、违法行为

《方案》还提出，要整合优化政府部门的投诉举报平台，建立完善有奖举报制度，鼓励公众对无证照经营、隐蔽生产经营场所、事故隐患或安全生产违法行为及其他非法违法行为进行举报，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。

惠州还将建立健全公益诉讼渠道，支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。

一旦有失信记录，企业或个人不仅在惠州市内寸步难行，在省内其它各市可能也会受到限制。《方案》提出，要实施省内跨区域跨部门联合奖惩，通过加强与省内各市的信用合作，实现信用信息互通共享、信用评价结果互认，共同实施统一的信用激励惩戒标准和措施，推动区域守信联合激励和失信联合惩戒一体化，推动建立跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设合作机制。

焦点

潼湖生态智慧区惠南产业园区

率先全面实行公开承诺制

根据《方案》，惠州要推动率先实施信用联合奖惩。上述负责人称，将加快落实市社会信用体系建设创新示范工程，推动潼湖生态智慧区、惠南产业园与社会共同参与信用联合奖惩工作，率先全面实行信用主体公开承诺制度，率先构建以信用监管为核心的新型服务和监管模式。

当然，有了失信记录也不是一错误终生的。惠州将建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。惠州将制定惠州市公共信用信息管理系统失信记录修复办法，明确惩戒期限、修复条件和程序等事项，对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的信用主体，不再作为联合惩戒对象；同时建立健全信用信息异议处理及投诉办理制度，支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。